北极星大气网讯:10月23日发改委等六部委发布关于支撑民营企业加速变革展开与转型晋级的施行定见。定见提出，进一步放宽民营企业商场准入。加速电网企业剥离配备制作等竞争性事务，进一步铺开规划施工商场，推进油气基础设备向企业公正敞开。进一步铺开石油、化工、电力、天然气等范畴节能环保竞争性事务。拟定鼓舞民营企业参加铁路展开的方针方法，支撑民营企业参加严峻铁路项目建造以及铁路客货站场运营开发、快递物流等事务运营。依法支撑社会本钱进入银行、证券、财物处理、债券商场等金融服务业。推进查验检测安排商场化变革，鼓舞社会力气进入查验检测商场。

　　各省、自治区、直辖市人民政府，新疆出产建造兵团，国务院有关部分，全国总工会，国家开发银行、我国进出口银行、我国农业展开银行、我国国家铁路集团有限公司：

　　为深化遵循习总书记关于支撑民营企业变革展开的重要讲话精力，仔细履行《中共中心 国务院关于营建更好展开环境支撑民营企业变革展开的定见》有关要求，推进相关支撑方针加速落地收效，有用应对新冠肺炎疫情影响，激起民营企业生机和发明力，进一步为民营企业展开发明公正竞争环境，带动扩展作业，经国务院赞同，现提出以下定见。

　　（一）持续推进减税降费。切实履行常态化疫情防控和复工复产各项方针，简化优惠方针适用程序，深化展开有针对性的方针宣扬教导，帮忙企业精确把握和及时享用各项优惠方针。遵循施行好阶段性减免社会稳妥费和下降社保费率方针等。对受疫情影响严峻的中小企业，依法核准其延期交纳税款请求。对小微企业2020年1月1日至2021年12月31日的工会经费，施行全额返还支撑方针。

　　（二）进一步下降用能用网本钱。履行阶段性下降企业用电价格的支撑方针，持续推进将除高耗能以外的大工业和一般工商业电价全年下降5%。切实加强转供电价格监管，保证民营企业及时足额享用降价盈利。

　　（三）深化推进物流降本钱。依法标准港口、班轮、铁路、机场等运营服务性收费。树立物流基础设备用地保证机制，引导各地合理设置出资强度、税收奉献等目标约束，鼓舞经过长时间租借等方法保证物流用地。标准城市配送车辆通行处理，根据当地实践优化通行处理方法，鼓舞展开夜间配送和一起配送、一致配送等集约化配送方法。

　　（四）支撑参加国家严峻科研攻关项目。鼓舞民营企业参加国家工业立异中心、国家制作业立异中心、国家工程研讨中心、国家技能立异中心等立异途径建造，加速推进对民营企业的国家企业技能中心确定作业，支撑民营企业承当国家严峻科技战略使命。

　　（五）添加普惠型科技立异投入。各地要加大将科技立异资金用于普惠型科技立异的力度，经过银企协作、政府引导基金、科技和知识产权稳妥补助、科技信贷和知识产权质押融资风险补偿等方法，支撑民营企业展开科技立异。

　　（六）疏通国家科研资源敞开途径。推进国家严峻科研基础设备和大型科研仪器进一步向民营企业敞开。鼓舞民营企业和社会力气组成专业化的科学仪器设备服务安排，参加国家科研设备与仪器的处理与运营。

　　（七）完善知识产权运营服务系统。展开专业化技能买卖知识产权运营安排，培养技能经理人。标准探究知识产权证券化，推进知识产权融财物品立异。建造国家知识产权公共服务途径，为民营企业和中小企业立异供应知识产权一站式检索、维护和咨询等服务。

　　（八）促进民营企业数字化转型。施行企业“上云用数赋智”举动和中小企业数字化赋能专项举动，布局一批数字化转型促进中心，集聚一批面向中小企业数字化服务商，开发契合中小企业需求的数字化途径、系统处理方案等，结合职业特色对企业建云、上云、用云供应相应融资支撑。施行工业互联网立异展开工程，支撑优势企业进步工业互联网运用水平，带动展开网络协同制作、大规划个性化定制等新业态新方法。

　　（九）立异工业用地供应方法。优化土地商场营商环境，保证民营企业依法相等获得政府供应或园区转让的工业用地权力，答应中小民营企业联合参加工业用地招拍挂，可按规矩进行宗地切割。鼓舞民营企业运用自有工业用地展开新工业新业态并进行研制立异，根据相关规划及有关规矩答应添加容积率的，不增收土地价款等费用。民营企业退出原运用土地的，市、县人民政府应支撑依法依约转让土地，并保证其合法土地权益；易地展开的，能够协议出让方法重新安排工业用地。

　　（十）加大人才支撑和培训力度。疏通民营企业专业技能人才职称评定通道，推进社会化评定。添加民营企业享用政府特殊津贴人员比重。当令发布技能人才薪酬分配指引，引导企业树立契合技能人才特色的薪酬分配准则。加速施行职业技能进步举动，面向包含民营企业职工在内的城乡各类劳动者展开大规划职业技能培训，并按规矩履行培训补助。

　　（十一）优化资质处理准则。对存量资质、认证认可施举动态调整，优化减缩资质类别，修建企业资质类别和等级压减三分之一以上。对新能源轿车、商用车等职业新增产能，在契合商场准入要求条件下，公正给予资质、认证认可，不得额定设置前置条件。深化工业产品出产许可证准则变革，除触及公共安全、经济安全产品以外，不再施行许可证处理，关于保存许可证处理产品，批阅权限下放至省级商场监管部分。完善强制性产品认证准则，探究引进“自我契合性声明”方法，优化认证程序。

　　（十二）破除要素活动的区域切割和当地维护。除法律法规清晰规矩外，不得要求企业必须在某地挂号注册，不得为企业在不同区域间的自在搬迁设置障碍。支撑当地展开“一照多址”变革，探究简化途径企业分支安排树立手续。逐渐一致全国商场主体挂号事务标准、数据标准和一致途径服务接口，削减区域间挂号注册事务的差异性。完善企业刊出网上服务途径，进一步便当纳税人刊出程序。对树立后未展开出产运营活动或许无债权债务的商场主体，能够依照简易程序处理刊出。

　　（十三）加大对民营企业信贷支撑力度。引导商业银行添加制作业民营企业信贷投进，大幅添加制作业中长时间借款，满意民营制作业企业长时间融资需求。进一步修正完善金融企成绩效点评方法，强化对小微企业借款事务点评。鼓舞中小银行与开发性、方针性金融安排加深协作，进步服务民营企业、小微企业质效。

　　（十四）支撑展开信誉融资。加大对中小企业融资归纳信誉服务途径和当地征信途径建造辅导力度，推进政府部分、共用事业单位、大型互联网途径向征信安排和信誉评级安排敞开企业信誉信息，鼓舞金融安排和征信安排、信誉评级安排加强协作，运用大数据等技能手段开发针对民营企业的免典当免担保信誉借款产品。加大“信易贷”等以信誉信息为中心内容的中小微企业融资方法推行力度，依托全国中小企业融资归纳信誉服务途径、当地征信途径等各类信誉信息服务途径，加大信誉信息归集力度，更好发挥对小微企业信誉借款的支撑效果。用好普惠小微信誉借款支撑方案，大幅添加小微企业信誉借款。深化展开“银税互动”，扩展受惠企业规划，推进缓解企业融资难题。

　　（十五）拓宽借款典当质押物规划。支撑大型企业帮忙上下游企业展开供应链融资。依法合规展开企业应收账款、存货、仓单、股权、租借权等权力质押借款。活跃探究将用能权、碳排放权、排污权、合同能源处理未来收益权、特许运营收费权等归入融资质押担保规划。逐渐扩展知识产权质押物规划，对企业专利权、商标专用权和著作权等无形财物进行打包组合融资，推进知识产权质押借款增量扩面。持续向银职业金融安排延伸不动产挂号服务点，加速“互联网+不动产挂号”，推进查询不动产挂号信息、处理典当预告挂号和典当挂号、发放电子不动产挂号证明等全程不碰头网上处理。鼓舞银行等金融安排根据企业物流、信息流、资金流的点评效果，进步制作业民营企业最高授信额度。

　　（十六）拓宽民营经济直接融资途径。支撑民营企业展开债券融资，进一步添加民营企业债券发行规划。大力展开创业出资，支撑民营企业立异展开。支撑民营企业在全国中小企业股份转让系统、区域性股权商场挂牌买卖和融资。

　　（十七）立异信贷风险政府担保补偿机制。辅导政府性融资担保安排加大对中小微企业的支撑力度，恰当下降融资担保费率。鼓舞各地树立信誉借款、知识产权质押借款、中小微企业借款等风险分管机制，简化审阅流程，分管违约风险。

　　（十八）促进及时付出中小企业金钱。履行《保证中小企业金钱付出法令》，加速树立付出信息发表准则、投诉处理和失期惩戒准则以及监督点评机制。要对歹意拖欠、变相拖欠等行为展开专项监察，通报一批拖欠民营企业账款的典型事例，催促拖欠主体期限清偿拖欠账款。

　　（十九）鼓舞工业引导基金加大支撑力度。更好发挥国家新兴工业创业出资引导基金、国家中小企业展开基金、国家制作业转型晋级基金、先进制作工业出资基金、战略性新兴工业引导基金和国家绿色展开基金等基金以及当地各级政府树立的工业引导基金效果，鼓舞各类工业引导基金加大对民营企业的支撑力度。发挥国家科技效果转化引导基金效果，支撑民营企业推行转化一批严峻技能立异效果。

　　（二十）支撑传统工业改造晋级。加速推进传统工业技能改造，向智能、安全、绿色、服务、高端方向展开，加强查验检测途径、系统集成服务商等技能改造服务系统建造。推进机械配备工业高质量展开、石化工业安全绿色高效展开，推进老旧农业机械、工程机械及老旧船只更新改造。支撑危化品企业改造晋级，关于仅申报小批量运用风险化学品、不触及制作和大规划囤积的项目，树立“一企一策”评定通道。

　　（二十一）支撑民营企业相等参加项目出资。用好中心预算内出资和当地政府专项债券筹措的资金，优化投向结构和出资范畴，支撑金融安排依法合规供应融资，保证各类商场主体相等参加项目建造运营。对在政府和社会本钱协作（PPP）项目中设置针对民营本钱差别待遇或歧视性条款的，各级财政部分依照规矩不予资金支撑。探究依照“揭榜挂帅，立军令状”的揭露搜集方法安排施行一批严峻出资工程。

　　（二十二）引导民营企业聚集主业和中心技能。优化《鼓舞外商投财物业目录》和《工业结构调整辅导目录》，推进民营企业在工业链、价值链要害事务上重组整合，进一步集聚资源、集中发力，增强中心竞争力。

　　（二十三）进步民营企业应急物资供应保证才能。加速展开柔性制作，进步制作业应急保证才能。完善合理的鼓舞方针，引导出产重要应急物资、应急配备的民营企业强化日常供应链处理，增强出产才能储藏。活跃支撑民营节能环保企业参加医疗废弃物处理处置、污水废物处理等工程建造。鼓舞民营企业加大医疗器械出产制作出资，保证民营企业公正参加公共卫生基础设备建造。

　　（二十四）精准帮扶要点民营企业。对处于工业链要害环节要点民营企业所遇到的问题和困难，施行呼应快速、程序简略、规矩通明的针对性帮扶。及时研判工业链展开趋势，引导企业将工业链要害环节留在国内。

　　（二十五）依托工业园区促进工业集群展开。以园区为载体集聚立异资源和要素，促进国家级新区、高新技能开发区、经济技能开发区、新式工业化工业演示基地等规划扩展、水平进步。在工业转型晋级演示区和演示园区的相关项目安排方面，加大对民营企业支撑力度。鼓舞各地建造中小微企业工业园、小型微型企业创业立异演示基地、标准化厂房及配套设备。

　　（二十六）有序引导制作业民营企业工业搬运。推进中西部和东北地区活跃接受东部地区制作业民营企业搬运，支撑接受工业搬运演示区等要点功用途径建造，为制作业民营企业有序搬运发明条件。

　　（二十七）进步工业链上下游协同协作水平。国有企业特别是中心企业要发挥龙头带动效果，进一步加强与工业链上下游企业协同，帮忙处理配套民营企业技能、设备、资金、原辅料等实践困难，带动上下游各类企业共渡难关。支撑民营企业参加供应链协同制作，推进建造上下游联接的敞开信息途径。

　　（二十八）进一步放宽民营企业商场准入。加速电网企业剥离配备制作等竞争性事务，进一步铺开规划施工商场，推进油气基础设备向企业公正敞开。进一步铺开石油、化工、电力、天然气等范畴节能环保竞争性事务。拟定鼓舞民营企业参加铁路展开的方针方法，支撑民营企业参加严峻铁路项目建造以及铁路客货站场运营开发、快递物流等事务运营。依法支撑社会本钱进入银行、证券、财物处理、债券商场等金融服务业。推进查验检测安排商场化变革，鼓舞社会力气进入查验检测商场。

　　（二十九）以高质量供应发明新的商场需求。履行支撑出口产品转内销的施行定见，支撑适销对路出口商品开辟国内商场。扩展基础设备建造出资主体，标准有序推进PPP项目，营建公正竞争的商场环境，带动民营企业参加5G网络、数据中心、工业互联网等新式基础设备出资建造运营。

　　（三十）施行机器人及智能配备推行方案。扩展机器人及智能配备在医疗、助老助残、恢复、配送以及民爆、风险化学品、煤矿、非煤矿山、消防等范畴运用。加速高危职业范畴“机器化换人、自动化减人”举动施行脚步，加速自动化、智能化配备推行运用及高危企业配备晋级换代。加强对民营企业立异型应急技能配备推行运用的支撑力度，在各类应急救援场景中，展开无人机、机器人等无人智能配备测验。

　　（三十一）支撑自主研制产品商场迭代运用。当令修订国家首台（套）严峻技能配备推行运用辅导目录，优化首台（套）稳妥掩盖规划，加大对小型要害配备和中心零部件支撑力度。支撑经过演示实验工程进步国产配备运用水平。

　　（三十二）助力开辟国际商场。健全促进对外出资的方针和服务系统，拓宽民营企业“走出去”展开空间，支撑民营企业相等参加海外项目招标，防止与国内企业恶性竞争。树立支撑民营企业展开第三方商场协作的途径。鼓舞职业安排帮忙企业开辟国际商场。发挥海外我国中小企业中心效果，供应专业化、本地化服务。

　　（三十三）鼓舞有条件的民营企业优化产权结构。鼓舞民营企业构建现代企业产权结构，严厉区别企业法人产业和企业主个人以及宗族产业，别离股东所有权和公司法人产业权，清晰企业各股东的持股份额。鼓舞民营企业推进股权多元化，推进民营企业自然人产权向法人产权准则改变。鼓舞有条件的股份制民营企业上市和挂牌买卖。

　　（三十四）鼓舞民营企业参加混合所有制变革。加大国有企业混合所有制变革力度，深化推进要点范畴混合所有制变革。鼓舞民营企业经过出资入股、收买股权、认购可转债、股权置换等方法参加国有企业改制重组、合资运营和混合所有制变革，促进职业上下游和企业内部出产要素有用整合。

　　（三十五）引导民营企业树立标准的法人管理结构。引导企业根据公司法及相关法律法规，构成权责清晰、作业和谐、有用制衡的决议方案履行监督系统，健全商场化标准运营机制，树立健全以质量、品牌、安全、环保、财政等为要点的企业内部处理准则。活跃推进民营企业加强党安排和工会安排、职工代表大会准则建造，强化企业内部监督，增强企业凝聚力。

　　（三十六）完善涉企方针服务机制。树立健全企业家参加涉企方针拟定机制，鼓舞各地树立一致的民营企业方针信息服务途径，疏通企业提出定见诉求直通途径。仔细听取民营企业定见和诉求，鼓舞各地树立民营企业转型晋级问题清单准则，及时和谐处理企业反映的问题困难。

　　（三十七）加强安排领导和催促履行。展开变革委要会同相关部分统筹做好支撑民营企业变革展开与转型晋级作业，完善作业机制，加强方针辅导、作业和谐和催促履行，及时研讨处理民营企业展开中遇到的问题。

　　（三十八）加强典型推行演示引领。展开民营企业转型晋级归纳变革试点，支撑试点当地先行先试、斗胆立异，探究处理民营企业转型晋级面对杰出问题的有用途径和方法，整理总结民营企业树立现代企业准则和转型晋级的经历成效，仿制推行各地支撑民营企业变革展开的先进做法。

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